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马鞍山市行政事业单位国有资产管理细则

2012年06月06日 00:00  点击:[]

第一章 总 则

第一条 为进一步加强和规范行政事业单位国有资产管理,根据有关法律、法规和规章的规定,结合我市实际,制定本细则。

第二条 本细则适用于我市党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关以及各类事业单位的国有资产管理活动。

第三条 财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门,负责对本级行政事业单位的资产配置、产权登记、资产处置、收益收缴、清查统计等方面实施综合管理;主管部门负责对所属行政事业资产实施监督管理;行政事业单位负责对本单位占有、使用的资产实施日常管理。

第二章 国有资产配置

第四条 行政事业单位国有资产配置标准是指对资产配置的数量和价值等方面的限定。具体标准由本级财政部门会同发展改革部门制定。

第五条 行政事业单位国有资产配置应当遵循以下原则:

(一)按照标准配置;

(二)与单位履行职能需要相适应;

(三)科学合理,优化资产结构;

(四)勤俭节约,从严控制;

(五)先调剂后购置,能通过调剂解决的,原则上不重新购置。

第六条 行政事业单位国有资产配置范围包括:

(一)土地、房屋建筑物;

(二)一般设备,包括交通运输工具、办公设备、被服装备等;

(三)专用设备,包括各种仪器仪表、机械设备、医疗器械、文体设备等;

(四)图书(资料室的藏书及科学技术资料)等;

(五)其他资产。

第七条 行政事业单位国有资产配置应当符合配置标准,对国家有统一配置标准的,按照国家规定的相关标准执行;没有规定配置标准的,应当从实际需要出发,从严控制,合理配置。

第八条 行政事业单位国有资产配置按以下程序报批:年度部门预算编制前,行政事业单位提出拟购置资产的品名、数量,测算经费额度,报主管部门审核;财政部门对拟购置项目进行审核;经批准后,将资产购置项目列入各单位年度部门预算。未经批准,不得列入部门预算,也不得列入单位经费支出。

第九条 经本级人民政府批准,由财政安排专项资金召开的重大会议、举办大型活动等需要购置资产的,由会议或者活动主办单位提出申请,本级财政部门按照先调剂、后租赁、再购置的原则进行审核报批,并进行跟踪管理。

第十条 行政事业单位用上级补助收入、非税收入等其它财政性资金进行资产购置的,必须按规定程序报批。上级补助资金项目明确有资产购置的,不再审批,由购置单位登记入账后报同级人民政府财政部门备案。对于上级直接配置、调拨、奖励的资产和接受捐赠的资产以及其他依法确认为国家所有的资产,行政事业单位应及时入账,并在年终财务会计报告中披露。

第三章 国有资产日常管理

第十一条 行政事业单位日常资产管理的内容包括资产清查、产权登记、资产评估、产权纠纷调处、资产统计报告和资产信息化管理等。

第十二条 行政事业单位有下列情形之一的,应当进行资产清查:

(一)进行重大改革或者整体、部分改制为企业的;

(二)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;

(三)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;

(四)会计政策发生重大更改,涉及资产核算方法发生重要变化的;

(五)需要进行资产清查的其他情形。

第十三条 行政事业单位进行特定或专项资产清查,应当向主管部门提出申请,经主管部门审核同意,报同级财政部门批准立项后组织实施。

行政事业单位资产清查工作的内容包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实等。资产清查规程由财政部门另行制定。

财政部门可根据国有资产管理工作的需要,按照统一政策、分级管理的原则,开展行政事业单位国有资产产权登记工作。产权登记办法,由开展产权登记的财政部门制定并负责组织实施。

第十四条 有下列情形之一的,行政事业单位应当进行资产评估:

(一)出售、置换国有资产;

(二)整体或者部分改制为企业;

(三)以非货币性资产对外投资;

(四)合并、分立、清算;

(五)整体或者部分资产租赁给非国有单位;

(六)确定涉讼资产价值;

(七)需要进行资产评估的其他情形。

资产评估工作应当委托具有评估资质的资产评估机构进行。

第十五条 行政事业单位之间,行政事业单位与其他单位之间的国有资产产权纠纷,由当事人协商解决。协商不能解决的,可以向同级人民政府财政部门或共同的上一级人民政府财政部门申请调解,必要时报有管辖权的人民政府处理。

行政事业单位与其他非国有单位、组织或者个人之间发生产权纠纷的,行政事业单位应当提出处理意见,经主管部门审核并报本级人民政府财政部门批准后,与对方当事人协商解决。协商不能解决的,依照司法程序处理。

第十六条 行政事业单位内部机构调整、部门人员调动时,其所使用、保管的国有资产要履行接交手续;行政事业单位工作人员调离单位、退休、在岗期间亡故,其使用、保管的资产应及时办理移交。凭单位报告、主管部门审核、财政部门认可的资产移交清单,组织、人事、劳动和民政等部门方可办理相关手续。

第四章 国有资产使用

第十七条 行政单位国有资产的使用包括单位自用、出租、出借等方式;事业单位国有资产的使用包括单位自用、出租、出借、对外投资、担保等方式。

行政单位不得用国有资产对外投资、担保和举办经济实体,法律另有规定的除外。

本细则实施前,行政单位已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的,应按国家有关规定进行清理脱钩。脱钩之前,行政单位要按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用等情况进行严格监管。本级财政部门负责监督检查。

第十八条 行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、长期出借,事业单位对外投资、出租、长期出借和担保等,应当进行必要的可行性论证,提出申请并报主管部门审核同意后,由同级人民政府财政部门审批。重大事项由财政部门审核后,报本级人民政府审批。

财政部门应根据实际情况,从严审批行政事业单位国有资产对外出租、出借事项,并通过市场化运作确定承租对象。行政事业单位应当对本单位用于对外投资、出租、出借和担保的资产实行专项管理,并在单位财务会计报告中对相关信息进行充分披露。

第十九条 事业单位应加强对单位专利技术、科研成果、冠名权、广告权、特许经营权等无形资产的管理,防止无形资产流失。

第二十条 行政事业单位应当建立健全国有资产使用管理、定期清查和有偿使用统计报告制度。财政部门应加强对行政事业单位国有资产使用的管理,对利用国有资产建设的宾馆、酒店、培训中心等经营场所,出租出借办公场所以及其他利用国有资产投资进行经营的行为及经营收入,应逐步实行集中统一管理。

第五章 国有资产处置

第二十一条 行政事业单位国有资产处置,是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让、使用权转移或者核销产权的行为。具体包括:无偿转让、出售、报废、报损、捐赠、置换以及货币性损失核销等。

第二十二条 行政事业单位国有资产处置范围包括:

(一)闲置的资产;

(二)因技术原因并经过科学论证,确需报废淘汰的资产;

(三)因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产;

(四)盘亏、呆账及非正常损失的资产;

(五)已超过使用年限无法使用的资产;

(六)因召开重大会议、举办大型活动等临时购置的资产;

(七)需要进行资产处置的其他情形。

第二十三条 行政事业单位处置国有资产,应当遵循公开、公平、公正的原则,采取招标投标、拍卖、协议转让等方式处置。

行政事业单位处置规定范围和限额以上的国有资产,应当经行政主管部门审核后,报同级人民政府财政部门审批。资产价值较大的由本级人民政府审批。

行政事业单位处置国有资产的审批权限,除国家和省另有规定外,由本级人民政府财政部门根据本细则制定。

第二十四条 行政事业单位出售、置换房屋建筑物、土地、车辆、大型仪器、设备等,应当委托具备相应资质的评估机构进行评估,并将评估报告报同级人民政府财政部门核准或者备案。

行政事业单位处置国有资产的价格,一般不得低于经核准或者备案的资产评估结果。处置价格低于资产评估结果,应当暂停处置,须报同级人民政府财政部门批准后,方可处置。

第二十五条 行政事业单位国有资产处置收入,属于国家所有,应按政府非税收入管理的规定,实行“收支两条线”管理,及时足额上缴。

第二十六条行政事业单位联合召开重大会议、举办大型活动等而临时购置的国有资产,由主办单位在会议、活动结束时按规定报批后处置。

第六章 国有资产收益

第二十七条 行政事业单位国有资产收益,具体包括:

(一)行政事业资产出售、转让、报废报损残值变价等处置所取得的收益;

(二)行政单位通过国有资产出租、出借等经营性行为所取得的收益;

(三)事业单位出租、出借国有资产以及利用国有资产对外投资、担保所取得的经营性收益;

(四)其他按规定应上缴财政的行政事业单位国有资产收益。

第二十八条 行政事业单位上缴国有资产收益,实行“单位开票、银行代收、财政统管”的管理办法,统一使用《安徽省政府非税收入一般缴款书》,缴入同级财政专户或国库,实行“收支两条线”管理。

对于实行集中处置的行政事业单位国有资产,资产集中处置部门处置后,处置收入直接上缴财政。

第七章 监督检查

第二十九条 财政部门依据有关法律、法规和规章,负责制定行政事业单位资产管理具体配套办法,加大监管力度;审计部门要把行政事业单位资产管理作为年度审计和离任审计的重要内容;监察部门要加大对行政事业单位国有资产运行各个环节的行政监察力度。

第三十条 发展改革、公安、建设、国土、规划、商务、房地产和工商等部门要严格履行职责,未经批准,不得为行政事业单位办理相关资产的购建、过户或报废手续,工商部门不得办理工商登记。

第三十一条 行政事业单位及其工作人员违反本细则,有擅自占有、使用和处置国有资产、未按规定上缴国有资产收益等违法违规行为的,由财政部门责令限期改正,并依据国务院《财政违法行为处罚处分条例》有关规定给予处理;对单位负责人和直接责任人员由主管部门或监察机关按规定给予相应处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第三十二条 社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的,参照本细则执行。

第三十三条 本细则自公布之日起施行。此前颁布的有关行政事业单位国有资产管理制度,凡与本细则相抵触的,以本细则为准。

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